近日，一年一度的“兩會”再次召開，會上移動支付仍是被重點提及的領(lǐng)域。那么，在此次兩會上關(guān)于支付業(yè)，全國人大代表、政協(xié)委員以及各方機(jī)構(gòu)到底是怎么看待的呢？

全國人大代表、人行南京分行行長郭新明：支付機(jī)構(gòu)應(yīng)被強(qiáng)監(jiān)管、應(yīng)履行反洗錢義務(wù)

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圖片來源：華夏時報

郭新明在會上針對支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點提出三點建議。一是加快推進(jìn)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》立法，提升法規(guī)層級，為金融監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。

二是強(qiáng)化監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效能。加大違規(guī)行為的處罰力度，提高支付機(jī)構(gòu)的合規(guī)意識和風(fēng)險意識。建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對支付機(jī)構(gòu)實施全方位監(jiān)管；建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化退出要求，將未實質(zhì)開展業(yè)務(wù)，未經(jīng)許可轉(zhuǎn)讓、出租、出借《支付業(yè)務(wù)許可證》等違規(guī)情形納入退出范圍，依法吊銷《支付業(yè)務(wù)許可證》。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由人民銀行牽頭建立健全跨部門跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對于需要跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)和聯(lián)動的事項，明確和細(xì)化各部門、各地區(qū)職責(zé)分工，采取有效的監(jiān)管手段。

此外，郭新明還建議，在推動反洗錢工作中，應(yīng)擴(kuò)大反洗錢義務(wù)主體范圍，明確應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機(jī)構(gòu)類別，其中，非銀行支付機(jī)構(gòu)便應(yīng)納入反洗錢義務(wù)主體，并負(fù)起相應(yīng)的反洗錢義務(wù)和責(zé)任。

全國人大代表、人行天津分行行長周振海：盡快制定“支付機(jī)構(gòu)條例”

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與郭新明觀點相似的是，周振海也認(rèn)為，當(dāng)前人民銀行雖然先后制定出臺了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管辦法》等一系列制度辦法。

但是從法律效力來看，上述規(guī)章制度法律位階較低，規(guī)范力度有限；從監(jiān)管范圍看，部分支付行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、無證從事支付業(yè)務(wù)等未納入監(jiān)管；從公共安全的角度看，基于宏觀審慎管理的監(jiān)管措施尚不完善。

因而有必要制定“支付機(jī)構(gòu)條例”。在周振海看來，制定“支付機(jī)構(gòu)條例”既是治理行業(yè)違規(guī)的需要，也是填補(bǔ)監(jiān)管空白的需要，還是宏觀審慎管理的需要。

全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇：規(guī)范數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，信用卡業(yè)務(wù)獨立法人化

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葛華勇在接受記者采訪時指出，應(yīng)從國家層面加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管，包括建立統(tǒng)一監(jiān)管部門或者進(jìn)行數(shù)據(jù)立法。不過，葛華勇也指出，如果立法無法很快實現(xiàn)，可以先做到行業(yè)之間信息全打通，現(xiàn)在不僅海關(guān)、稅務(wù)等政府部門數(shù)據(jù)很多，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也存在很多數(shù)據(jù)，如何把互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)讓國家利用起來，同時國家的數(shù)據(jù)如何讓公共的大眾平臺利用起來，這不僅需要部門之間統(tǒng)籌合作，同時嘗試“有償服務(wù)”模式也不失為一個好辦法。

另外，葛華勇也表示，目前支付行業(yè)本身數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享。他舉例稱，第三方支付機(jī)構(gòu)在完成支付后，并沒有把支付真實信息提供給發(fā)卡銀行和收單機(jī)構(gòu)。支付產(chǎn)業(yè)內(nèi)的信息應(yīng)該共享，應(yīng)該由監(jiān)管部門做出規(guī)定，商家有責(zé)任、有義務(wù)把真實信息傳送給發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)，這樣數(shù)據(jù)也能發(fā)揮作用，不然便會成為數(shù)據(jù)孤島。

針對國內(nèi)市場上支持條碼支付的手機(jī)APP超過400個，線下商戶大量出現(xiàn)類似于信用卡刷卡“一柜多機(jī)”的“一柜多碼”現(xiàn)象，葛華勇建議國家有關(guān)部門應(yīng)對國內(nèi)條碼支付建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)有效的支付監(jiān)管。

此外，葛華勇還向政協(xié)提交了關(guān)于信用卡業(yè)務(wù)獨立法人化的提案。他認(rèn)為，目前，我國信用卡業(yè)務(wù)多由銀行內(nèi)設(shè)信用卡部門、信用卡中心開展，存在同質(zhì)化競爭，業(yè)務(wù)發(fā)展受到一定限制。而為了促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)信用卡經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，允許信用卡業(yè)務(wù)以獨立法人形式成立信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營主體。

全國政協(xié)委員、人行杭州中心支行行長殷興山：《反洗錢法》部分條款已明顯滯后

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近日，殷興山接受記者采訪時表示，當(dāng)前我國涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)頻發(fā)，洗錢活動多領(lǐng)域滲透，除傳統(tǒng)金融行業(yè)外，互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)都成為了風(fēng)險擴(kuò)散的載體，形勢不容樂觀。因此迫切需要我國進(jìn)一步加強(qiáng)反洗錢監(jiān)管，做好風(fēng)險防范。

但就目前來看，2006年頒布實施的《反洗錢法》部分條款已明顯滯后于實踐的需要，亟需修訂。且我國近幾年雖對現(xiàn)有制度進(jìn)行了完善，也陸續(xù)出臺了新規(guī)，但都僅停留在規(guī)章層面，尚未觸及根本法，影響執(zhí)行效力。為此，建議《反洗錢法》中確立“風(fēng)險為本”的工作理念，調(diào)整洗錢罪界定范疇，擴(kuò)寬義務(wù)主體范圍，上調(diào)處罰裁量基準(zhǔn)以強(qiáng)化反洗錢管理，從根本法層面推動我國反洗錢體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。

全國工商聯(lián)：降低費率、界定“電商二清”

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除個人提案以外，一些相關(guān)團(tuán)體機(jī)構(gòu)也對支付業(yè)產(chǎn)生的一些問題進(jìn)行了提案。全國工商聯(lián)便在政協(xié)會議上對支付機(jī)構(gòu)被監(jiān)管后產(chǎn)生的影響進(jìn)行了討論。

其在提案中提出，根據(jù)國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作的統(tǒng)一部署，中國人民銀行開展了對非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作，有效優(yōu)化了市場環(huán)境。但是，結(jié)合目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的要求，部分互聯(lián)網(wǎng)支付領(lǐng)域的監(jiān)管措施帶來的附加影響也應(yīng)予以密切關(guān)注。

其中，附加影響主要有以下幾個方面：一是支付手續(xù)費后端價格上漲增加了企業(yè)及消費者的負(fù)擔(dān)；二是支付機(jī)構(gòu)備付金在央行集中存管對社會資金成本及流動性造成潛在影響；三是“電商二清”界定不清，影響了電子商務(wù)行業(yè)正常發(fā)展。

針對這些影響，全國工商聯(lián)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步降低商業(yè)銀行快捷支付費率，保證支付行業(yè)整體費率平穩(wěn)，有效促進(jìn)居民消費增長。同時，要考慮進(jìn)一步整體下調(diào)銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕商戶負(fù)擔(dān)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)消費增長。此外，還應(yīng)該明確界定支付業(yè)務(wù)“二清”范圍，保障電子商務(wù)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

一個彩蛋

兩會期間，馬化騰在接受人民日報專訪時表示：“我們在香港推出的微信錢包，現(xiàn)在已經(jīng)在內(nèi)地推廣將近100萬家商戶都可以使用這種香港地區(qū)微信錢包了，這個是非常便利的。我們也希望國家層面、大灣區(qū)內(nèi)所有的成員都能更加積極的推動更多的便利措施。”

而來自香港的人大代表譚耀宗對記者表示，港人希望有更多的方便。比如，要開銀行戶口也要到內(nèi)地來，希望香港也能辦這個手續(xù)，包括開通支付寶。

支付寶的回應(yīng)

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